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确保长江经济带农业农村面源污染治理 到2020年取得明显成效

时间:2018-11-02 15:00

来源:中国经济导报

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  近日,国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、水利部联合印发了《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)。为准确理解和全面把握《指导意见》的背景、思路、目标、任务和政策措施,中国经济导报记者专程采访了国家发展改革委农经司负责人。

  加大治理力度确保到2020年取得明显成效

  中国经济导报:请您介绍一下出台《指导意见》的背景情况?

  农经司负责人:推动长江经济带发展,是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。

  今年4月,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会时,强调指出新形势下推动长江经济带发展,要正确把握生态环境保护与经济发展的关系,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,探索出一条协同推进生态优先和绿色发展的新路子。

  李克强总理对推动长江经济带发展也多次作出重要批示,要求重视生态工程建设,打造绿色生态廊道。

  5月17日,韩正副总理主持召开推动长江经济带发展领导小组会议,强调以持续改善长江水质为中心,扎实推进大爆奖手机网页版 治理、水生态修复、大爆奖娱乐网址 保护“三水共治”,更加有力有序有效做好长江生态环境保护工作。

  5月25日,国家发展改革委主任何立峰主持召开推动长江经济带发展领导小组办公室会议,明确要求结合乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案实施,以严格控制沿江养殖污染为重点,加快推进农业面源污染治理,印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》。

  为指导沿江11省(市)加大治理力度,加快推进农业农村面源污染治理,确保到2020年取得明显治理成效,国家发展改革委会同生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、水利部等有关部门,在深入基层调研、反复研究论证的基础上,起草印发了《指导意见》,系统提出了长江经济带农业农村面源污染治理的指导思想、基本原则、治理目标、重点任务、支持政策和保障措施。

  中国经济导报:目前,长江经济带农业农村面源污染防治面临怎样的形势?

  农经司负责人:长江经济带河流水系发达,经济和人口相对集中,是重要的粮油、畜禽和水产品等主产区。2016年,沿江11省(市)人口占全国43%,农林牧渔业生产总值占41%,粮食、油料、肉类和水产品产量分别占38%、45%、43%和39%,其中稻谷、淡水产品产量分别占全国的65%、60%以上。

  近年来,有关部门和沿江省(市)按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,根据中央关于生态文明建设的有关部署,积极开展农业农村面源污染治理,促进绿色发展,取得一定成效,农业源总氮和总磷排放均有所下降。2016年,沿江11省(市)化肥使用量、农药使用量、生猪出栏数分别比2014年下降2%、5%和7%。其中,上海市下降幅度达到10%、16%和29%,浙江省下降幅度达到6%、16%和32%。

  但是,由于农业总量大、生产生活方式不合理、历史欠账多等原因,长江经济带农业农村面源污染形势仍然严峻。2016年,沿江11省(市)化肥使用量2134万吨(折纯量),占全国总量的36%;耕地单位面积使用量31.7千克/亩,比全国平均水平高2.1千克。农药使用量71.1万吨,占全国总量的41%;农用量84.5万吨,占全国总量的33%;生猪出栏超过3.4亿头,占全国的一半以上,大量畜禽粪污没有及时处理和利用;水产养殖布局不合理、局部地区环境污染严重;农村垃圾污水治理仅在经济较发达地区得到部分解决。农业农村面源污染仍是长江水体污染的重要来源之一,加快推进长江经济带农业农村面源污染治理,成为改善长江水质、修复长江生态环境、推动长江经济带高质量发展的迫切要求。

  坚持问题导向实施综合性的治理措施

  中国经济导报:农业农村面源污染涉及面广,长江经济带不同地区污染治理的现状和要求也不尽相同,为有效推动治理工作,《指导意见》对此有什么考虑?

  农经司负责人:《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,认真落实深入推动长江经济带发展座谈会精神,根据长江经济带农业农村面源污染的主要构成、特点、现有治理基础、存在的主要问题,结合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案,提出了综合性的治理措施。主要考虑有:

  一是全面系统谋划,加大治理力度。农业农村面源污染成因复杂,需要统筹考虑农田面源污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农村生活污染,构建综合配套的治理体系,加快治理步伐。

  二是紧扣关键环节,解决主要矛盾。为在有限时间内取得明显治理成效,必须进一步抓住突出问题,聚焦关键地区,实现重点突破。一方面,要将畜禽养殖污染治理作为重中之重;另一方面,要将重要河流湖泊、大爆奖官方网站 敏感区等作为重点区域,提出更高治理目标和要求。经济发达地区,也应加快治理进度。同时,严格管控河道范围内的违法种养殖等行为,防止污染物直接排入水体。

  三是推动绿色发展,加强源头防控。农业农村排放的主要污染物是氮磷和有机物,利用好了是营养资源,治理的关键是统筹推进资源节约和循环利用。要将转变发展方式、推进绿色发展作为治理工作的主线,把优化种养业布局结构,发展绿色、生态、循环农业融入各项治理任务,着力构建治本之策。

  四是落实治理责任,健全工作机制。要建立健全污染防治的责任机制,中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制,农业农村面源污染防治的投入、运行和管护机制,以及政府引导、社会参与和公众监督的多元共治机制。

  五是完善政策措施,激发内生动力。坚持引导性、激励性措施与强制性、惩罚性措施相结合,增强地方和排污主体治理污染的内在压力和动力。积极解决农业农村面源污染治理资金投入不足、政策支持不够、监测监管能力不强的问题。强化考核督查,对治理工作推进不力、污染问题严重的地区进行问责,对治理成效明显的地区予以激励。完善污染防治标准和法规体系,确保治理工作有法有标可依,并严格执法检查。

  中国经济导报:长江经济带农业农村面源污染治理的目标要求是什么?

  农经司负责人:长江经济带农业农村面源污染治理的总体目标是,到2020年,农业农村面源污染得到有效治理,种养业布局进一步优化,农业农村废弃物资源化利用水平明显提高,绿色发展取得积极成效,对流域水质的污染显著降低。

编辑:刘影

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