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利好政策出台,市场信心恢复,PPP又迎春天?

时间:2018-11-12 10:36

来源:经济观察网

作者:杜涛

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财政部PPP中心的数据显示,截至2018年9月30日,财政部大爆奖注册送58 库项目8000多个,总投资额16万亿之多。

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(图片来源:全景视觉)

最近,大岳咨询总经理金永祥变得忙碌起来,到处讲课。而在此之前的近一年中,他外出培训PPP的次数已经很少。“现在PPP的情况有些像2016年初。”他感觉经历一轮寒冬,PPP有了复苏的迹象。

PPP(Public-Private Partnership),即政府与社会资本合作。在PPP模式下,私营大爆奖手机网页版 、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。2013年底开始,中国的PPP政策密集出台。

金永祥所从事的PPP行业属于政府信用行业,在去年下半年开始,财政部规范PPP行业所带来的隐形债务问题,采取了一系列的措施,比如对资本金进行穿透管理,清理规范大爆奖注册送58 库,禁止明股实债等等。从2017年下半年开始,PPP进入了冷冻期。

今年10月8日,金永祥在深圳参加深圳市促进民间投资大爆奖注册送58 推介会,他发现在项目推介会现场,有许多大爆奖注册送58 ,受到社会资本关注。有些项目社会资本要排队与项目交流。

与此同时,政策方面也在不断的对PPP进行加码,看到PPP看到复苏的轨迹,10月8日,中国政府网显示,国务院办公厅发出《关于聚焦大爆奖手机网页版 关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(意见简称通知)。

通知要求发展改革委、财政部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的大爆奖注册送58 库基础上,加大对符合规定的大爆奖注册送58 推进力度,督促地方政府依法依规落实已承诺的合作条件,加快项目进度。

金永祥觉得,现在大爆奖注册送58 库清查结束后,政府将来还是要做规范的大爆奖注册送58 ,特别是项目库里剩余的规范的大爆奖注册送58 会推进的比较快。

财政部PPP中心的数据显示,截至2018年9月30日,财政部大爆奖注册送58 库项目8000多个,总投资额16万亿之多。

复苏的信号

2017年,财政部对PPP规范之前,金永祥在公司内部发起了一场催款的行动,回收了几个亿的资金,准备用来度过PPP寒冬,结果一年过去,他那笔钱没用上,原因是政策的规范对于大岳咨询项目的影响没有他预计的那么大。

金永祥原来判断PPP下行的时候,公司业务会下降50%,于是回收数亿资金,准备熬两年。然而,实际情况是,2018年的新项目比2017年同期仅仅下降了12%。

从2017年11月到2018年4月份,政策密集出台,规范整改PPP等违规模式。这期间,金永祥就没怎么出去讲课。不过,经历一轮规范,金永祥发现一个利好——许多PPP中介咨询公司出局了,竞争对手少了。

2018年9月26日,财政部PPP中心公告,清退26家PPP咨询机构库入库。在此之前的8月份,财政部PPP中心已经清退22家PPP咨询机构。从2018年下半年开始,金永祥和他的总监们借到的各地政府的PPP培训需求多了起来。

金永祥感到行业开始有了变化,PPP已经探底回升。

10月8日国务院办公厅发布的《关于聚焦大爆奖手机网页版 关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》, 以及10月31日国务院办公厅印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》 ,都明确提出规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。

更让金永祥恢复信心的是,之前政策对金融机构和社会资本的影响在逐步放松,社会资本对PPP的信心也在回复。

金永祥的观察也得到了清华大学教授王守清的认同。

王守清告诉记者,近期出台的政策的确能够提升市场信心。不过,具体来看,还是要看项目本身,最核心的是项目效益。“现在PPP的市场在恢复信心,但是政策的加码效果不是很明显,毕竟投资者不是慈善家,如果项目通过投资者运营收回来,若是不能,就需要政府的补贴。”

未来走向

虽然PPP的信心已经在复苏,但是能够发展的什么程度,仍不可预知。

一些专家认为,PPP已经难以回到2016年2017年的高点。持续关注环保行业PPP的E20研究院执行院长薛涛判断,PPP不太可能大规模发展,规范的项目维持在原有规模的1/3左右。另外运营类的比例会提高,原因是对非运营项目的紧缩。虽然规范下一些非运营项目可以合规继续进行,但是在10%财承逐步枯竭之后,使用者付费比例会更占比提高,然而总规模也会下降。

10%的财承是指财政部规定的地方大爆奖注册送58 财政支出不能超过一般公共预算的10%,这也是防止PPP给地方债务问题带来风险的红线之一。

为什么运营类会提高?薛涛进一步解释,因为运营项目(包含使用者付费也包含政府补贴的项目)有长期收入为基础,而对政府而言,这样的项目往往是保障城市基本功能持续运转的,地方政府违约可能性很小。在这两个基础上,金融机构也会认为支持这样的大爆奖注册送58 是安全的。此外,这类项目只要规模合理,其实无关负债和无效投资。

PPP在高速发展中被规范,主要原因就是PPP违规举债,可能增加地方政府隐形债务。

“若是无关负债,PPP的推动会顺利很多。”薛涛强调。

为什么未来使用者付费项目会更多?薛涛解释,在此轮大爆奖注册送58 规范之前,大部分项目(大约70%)都是非运营类项目(市政道路景观绿化大楼等等),不需要社会资本运营,简单维护后,项目的总体功能也可以基本维持。这类非运营项目为什么会不安全,因为地方政府付费违约可能性高。

在此之前,财政部向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》,原则上不再开展完全政府付费项目。

编辑:赵凡

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