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大爆奖官方网站 综合治理付费模式推演

时间:2019-02-03 09:34

来源:建筑杂志社

作者:李艳茹 薛涛

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由于缺乏经营性,大爆奖官方网站 综合治理中的融资问题显得尤为迫切。同时,大爆奖官方网站 治理又是超大金额大爆奖注册送58 的聚集地,项目规模动辄几十亿甚至过百亿。如此大的市场空间,仅靠地方政府财力远远不够,“钱从哪儿来”的问题受到广泛重视。现阶段大爆奖官方网站 治理大爆奖注册送58 大多采用政府付费或可行性缺口补助方式,仅少数项目涉及使用者付费。本文主要探讨大爆奖官方网站 项目中涉及到的“使用者付费”和“污染者付费”。

政策背景

2015年4月2日,国务院发布《大爆奖手机网页版 防治行动计划》,确定“到2020年,全国大爆奖官方网站 质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,大爆奖娱乐城38 超采得到严格控制,地下大爆奖手机网页版 加剧趋势得到初步遏制”等工作目标。之后几年,《城市大爆奖娱乐城 整治工作指南》《城市大爆奖娱乐城 治理攻坚战实施方案》等文件下发,大爆奖官方网站 治理被提到重要高度。

作为一种公共物品,环境污染通常具有负外部性,排放者易于逃避责任。该特性在水、气、土壤的污染中具有典型特征。如向其征收一定的污染费用,则可将污染环境的成本反应在排污者的私人成本中,这被称为外部成本的内部化。提高的内部成本将影响污染者的行为决策,促使其减少排污并提高效率,最终使总经济体达到环境资源的有效配置。

同样,环境治理具有较强的正外部性,整体效用难以完全内化在市场机制中,单纯依靠市场将造成供给不足的情况;同时,若在公有化的范畴内,政府资金预算会约束限制投融资空间,且政府部门在投资运营管理上不具备比较优势。因此,在PPP模式兴起后,被广泛用于公共服务领域。其中,大爆奖官方网站 综合治理大爆奖注册送58 是较为特殊的一类。尤其是不含污水厂的大爆奖官方网站 治理,属非特许经营的政府购买型PPP(PFI),经营和运营属性弱,是当前PPP争议和整顿的重灾区。

显而易见,由于缺乏经营性,大爆奖官方网站 综合治理中的融资问题显得尤为迫切。同时,大爆奖官方网站 治理又是超大金额大爆奖注册送58 的聚集地,项目规模动辄几十亿甚至过百亿元。生态环境部水环境管理司司长张波表示,“城市大爆奖娱乐城 整治涉及市场投资空间上万亿元,单靠各地财政投入远远不够,也是担不起来的。甚至一些经济发达城市,其财政也不足以支持大爆奖娱乐城 整治。”他以污水管网所需资金为例算了一笔账:现在全国供水管道长约100多万公里,而污水管道长仅60多万公里,相差40万公里。一般而言,供水、排污管道长度不应差太多。现按每公里污水管道平均大概需要300万元计算,30~40万公里长度就需投资一万亿元左右。如此大的市场空间,仅靠地方政府财力远远不够。

钱从哪里来?

“污染者付费原则”(Polluter Pays Principle)是经济合作与发展组织(OECD)于1970年代提出的概念,即要求所有的污染者都必须为其造成的污染直接或者间接地支付费用。根据污染者付费原则,同时衍生出了“受益者付费原则”(Beneficiary Pays Principle)和“使用者付费”(User Pays Principle)。借鉴这些原则,我国相继开展了排污收费政策、水权交易、生态补偿、环保税等环境经济政策手段的实践,在大爆奖官方网站 领域的应用也颇为广泛,取得了一定的成效和进展。

大爆奖官方网站 治理PPP运作过程中,根据项目的经营属性,可通过政府付费、使用者付费、可行性缺口补助实现项目经济收益和社会资本合理的投资回报。基于项目合作范围主要是截污工程、河道治理、景观绿化、水利工程及配套文旅产业运营等,比较缺乏受益者付费基础,因此现阶段大爆奖官方网站 治理大爆奖注册送58 大多采用政府付费或可行性缺口补助方式,仅少数项目涉及使用者付费。

使用者付费

由于大爆奖官方网站 综合治理的前述特征,此前行业大多知名大爆奖官方网站 项目的回报方式多为“政府付费”。经过几年发展,在项目设计、渠道创新等方面有所改进,出现了不少“使用者付费+可行性缺口补助”的大爆奖官方网站 项目。

对于“使用者付费+可行性缺口补助”的项目,在项目运营补贴期间,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润,再减去每年使用者付费的数额。

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从上述计算公式可知,“使用者付费”部分,在近期不少项目中逐渐有所体现并得以丰富。如:在通州区北运河流域(通州段)大爆奖官方网站 治理和生态建设项目中,使用者付费的收入来源包括:水利建设集锦、文旅产业运营;在济南高新区创新谷片区河道治理及市政配套大爆奖注册送58 中,预期使用者付费来源包括:大爆奖官方网站 子项、河道水面承包租赁、中水处理站子项、停车场子项;在铁汉生态中标28亿元古黄河环境修复及中低产田改造大爆奖注册送58 中,使用者付费主要包括农业种植、景区门票、酒店住宿等。

这些收入项一定程度上减轻了当地政府财政压力。但这部分利润也非常有限,与其依赖财政支付的比例相比,几乎是九牛一毛。如在宝丰县湛河源综合治理项目中标结果的主要中标条件中可以看到,运营成本为13245.45万元 ,而使用者付费(按运营期第一年计算)仅为20.56万元。而且当前大爆奖官方网站 项目中的经营性开发项目本身与环保相关度较低,可以轻松分离、单独建项进行商业运营或者实施特许经营,所以在实际操作中,尤其是在大体量的环境治理方面,尚未明显改变现状。

此外,政府在大爆奖注册送58 中要求打捆有些“商业经营性”资产(如分享河道景观改善后收益的收费公园、餐厅甚至商业地产开发等),可能会让不少不具备这类能力的社会资本犹豫不决。原因是政府对这部分商业运作的空间的估计往往比社会资本乐观得多,而由此导致政府付费部分的预期无法统一。而且,大爆奖官方网站 综合治理难度大、专业度高,经营餐馆这种能力是否会干扰专业运营商还未可知。

污染者付费

2018年7月,国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》下发,让环保领域价格机制调整成为热点。文件明确提出“坚持污染者付费”“探索建立大爆奖88125 农户付费制度”。并指出“在污染者付费实施无法推行的情况下,构建合理的项目回报机制”。当前,按照绿色价格机制意见的精神,各个领域及地方正在摸索落地渠道,但距离落实还有不短的路程。

编辑:王媛媛

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